Leggi nazionali e regionali obsolete, disarmoniche, frammentate e soprattutto inefficaci.
Sempre più urgente una Riforma della Legge Quadro Nazionale in grado di dare reale tutela e concreto sviluppo all’Artigianato Artistico e Creativo “Made in Italy” riconoscendone la sua specificità di “Valore Culturale” !
di Sara Domenici
L’Artigianato Artistico e Creativo italiano si trova oramai ad un bivio: da una parte, la ricchezza di una tradizione straordinaria che ha fatto la storia economica e culturale del Paese; dall’altra, l’urgenza di aggiornare un impianto normativo nazionale e regionale divenuto obsoleto.
La Legge Quadro Nazionale attualmente in vigore – la n.443 dell’8 agosto 1985 – risale, appunto, ad oltre quarant’anni fa e appare sempre più inadeguata ad interpretare la realtà e l’evoluzione del settore: digitalizzazione, internazionalizzazione, nuove competenze e nuove forme di produzione artigiana richiedono misure legislative più coerenti e contemporanee.
Ma se il quadro nazionale attende una profonda revisione, di cui si parla da tempo e che vede ora il Governo delegato dalla Commissione competente a redigere una proposta di Riforma da sottoporre al Parlamento entro i prossimi mesi, quale è la situazione nelle Regioni ? Quali strumenti di effettiva tutela, promozione e sviluppo esistono oggi ?
Un confronto a campione tra diverse Regioni del Nord, del Centro e del Sud dimostra come l’Italia dell’Artigianato Artistico e Creativo sia a più velocità, con realtà legislative molto differenti tra loro per visione e per efficacia.
Lombardia
La Regione Lombardia si distingue per una struttura normativa consolidata, anche se piuttosto datata.
La legge regionale n.73 del 1989 ha posto le basi per il riconoscimento e la promozione dell’artigianato in tutte le sue forme. Tuttavia, è grazie ad interventi più recenti – come la legge regionale n.5 del 2021 sul riconoscimento della “Qualità Artigiana” – che la Regione ha saputo rilanciare il settore.
L’attenzione alle imprese storiche, l’istituzione di marchi di eccellenza e i bandi da oltre 11 milioni di euro per botteghe e attività artigiane testimoniano una volontà politica di forte investimento.
Il modello lombardo, pur costruito su basi legislative oggi superate, si presenta come uno dei più evoluti, capace di combinare strumenti di riconoscimento, incentivi e promozione del territorio.
Veneto
Anche la Regione Veneto merita di essere segnalata come esempio emblematico.
Qui la normativa sull’artigianato è stata oggetto di aggiornamento più recente: la legge regionale n.34 del 2018 “Norme per la tutela, lo sviluppo e la promozione dell’artigianato veneto” disciplina in modo organico l’impresa artigiana e il suo riconoscimento.
L’articolo 23 della legge prevede la valorizzazione delle “imprese artigiane storiche”, con registro regionale, contrassegno di “impresa artigiana storica” e incentivi specifici per attività in esercizio da almeno 40 anni.
Questo approccio dimostra come in Veneto l’artigianato artistico sia inteso anche come patrimonio culturale e territoriale, non solo come impresa.
Le associazioni di categoria, come Confartigianato Vicenza, hanno sottolineato la necessità di aggiornare la definizione di impresa artigiana, semplificare le procedure e innalzare la soglia dimensionale fino a 49 dipendenti, per allinearsi agli standard europei.
Emilia-Romagna
In Emilia-Romagna, la legge regionale n.5 del 2016 “Norme per la promozione e lo sviluppo dell’artigianato” testimonia un’altra importante normativa.
Questa normativa prevede un’ampia gamma di interventi di sostegno all’artigianato creativo, dalla formazione al credito, fino alla promozione dei prodotti e dei mestieri tradizionali.
La Regione pone grande attenzione alla digitalizzazione delle imprese artigiane artistiche e all’inserimento delle nuove tecnologie nei processi produttivi, in linea con le sfide contemporanee. La presenza di una rete di sportelli per l’artigianato diffusa sul territorio aiuta inoltre a far incontrare domanda e offerta di servizi.
Toscana
La Toscana si è dotata di una normativa piuttosto articolata quanto interessante.
Con la legge regionale n.53 del 2008 “Norme in materia di artigianato”, l’artigianato viene riconosciuto non solo come settore economico ma anche come elemento identitario del patrimonio culturale regionale.
All’interno della stessa legge viene istituito il centro “Artex – Centro per l’artigianato artistico e tradizionale della Toscana” per la valorizzazione delle produzioni, dell’innovazione e per il raccordo tra politiche e imprese artigiane.
La Toscana mostra un modello in cui l’artigianato è cultura, territorio e sviluppo locale, inserito in politiche di più ampio respiro.
Campania
La Regione Campania governa il settore con la legge n.15 del 2014 “Norme per la qualificazione, la tutela e lo sviluppo dell’impresa artigiana”.
Il testo stabilisce che l’artigianato sia “settore trainante dell’economia e fattore di produzione dell’occupazione”.
Prevede misure di qualificazione, tutela, internazionalizzazione, accesso al credito, osservatorio regionale dell’artigianato.
Uno strumento di rilancio evidente, ma il quadro normativo resta ancora legato alla definizione dell’impresa artigiana contenuta nella legge 443/1985.
In Campania l’attenzione è forte sul sostegno, la promozione, la valorizzazione dell’impresa artigiana in chiave territoriale e artistica.
Calabria
La Calabria ha adottato la legge regionale n.5 del 2018 “Norme in materia di artigianato”.
È una normativa completa che definisce: l’imprenditore artigiano, l’impresa artigiana, i consorzi, l’iscrizione all’albo, l’osservatorio regionale artigianato, i centri di assistenza tecnica per l’artigianato, il contrassegno di origine e qualità per l’artigianato artistico ‑ tradizionale.
La Calabria testimonia la volontà di avere una normativa moderna, che tocca temi contemporanei quali innovazione, internazionalizzazione, saperi tradizionali, passaggio generazionale.
Puglia
In Puglia, la legge regionale n.13 del 2016 “Norme in materia di artigianato” rappresenta un ulteriore esempio di legislazione regionale nel Sud Italia.
La legge si concentra su aspetti di qualificazione professionale, innovazione tecnologica e sviluppo di reti tra imprese artigiane.
Sono previste misure specifiche per la tutela e promozione dell’artigianato artistico e tradizionale, nonché sostegni per l’internazionalizzazione delle imprese.
La Puglia mira a rafforzare il tessuto artigianale locale, con particolare attenzione al ruolo del settore nell’economia regionale e nel turismo.
Abruzzo
L’Abruzzo è ancora regolato da una normativa del 2009 “Nuova legge organica in materia di artigianato”.
Molte associazioni locali segnalano la sua inadeguatezza e la necessità di un aggiornamento.
Lazio
Nel Lazio, la legge n.3 del 17 Febbraio 2015 rappresenta forse il quadro normativo più contraddittorio tra quelli regionali italiani.
Sulla carta fu concepita dai suoi padrini con un apparente quanto ambizioso spirito avanguardistico ed al tempo stesso in parte evocativo di una visione Rinascimentale dell’Artigianato, in particolare imperniata sull’esclusivo ruolo formativo demandato alle Botteghe-Scuola e sul possibile riconoscimento del titolo di “Maestro Artigiano” al solo titolare o collaboratore di Impresa Artigiana.
Nella realtà, la legge si è dimostrata essere uno strumento inefficace, con risultati fallimentari e conseguentemente drammatici soprattutto per il segmento dell’Artigianato Artistico e Creativo che ancora sopravvive in una pluridecennale crisi strutturale.
Tra assurdi vincoli formali e perversi meccanismi iper-burocratici, investimenti modesti e per la gran parte inaccessibili ai più, carente volontà e/o capacità di visione e di azione da parte di Chi è stato investito della responsabilità di interpretarla e di applicarla, come anche di intervenire tempestivamente per riformarla nelle sue inadeguatezze, in 11 anni la Legge n.3/2015 – di fatto – ha partorito “solo“ 47 imprese abilitate nell’elenco dedicato all’Artistico (su oltre 90.000 imprese artigiane complessivamente presenti nel Lazio e delle quali diverse migliaia operano in settori compatibili con l’ambito creativo ed artistico), “ben” n.2 (DUE !) titoli di “Maestro Artigiano” riconosciuti e addirittura “ben” n.0 (ZERO !) Botteghe-Scuola attivate !!!
Alcuni Consiglieri Regionali, interpellati per commentarne i risultati, hanno ammesso che questa legge è stata concepita e legiferata con alcuni decenni di ritardo, quando oramai, purtroppo, il fenomeno della chiusura delle Botteghe e quindi anche delle Imprese del settore era già in una fase avanzata, quanto irreversibile nella sua stessa storica modalità individualistica.
FaròArte già dal Febbraio 2024 ha presentato pubblicamente e sottoposto all’attenzione di tutti i Consiglieri Regionali ed in particolare dell’Assessore alle Attività Produttive, nonché vice Presidente della Regione Lezio, Roberta Angelilli, una proposta di parziale Riforma della Legge sull’Artigianato n.3/2015
FaròArte oggi propone e sollecita la convocazione pubblica da parte della Regione Lazio e/o di Roma Capitale di un Meet Up di ascolto e di confronto che coinvolga gli Artigiani ossia i veri Protagonisti dell’Artigianato Artistico e Creativo, Tipico, Tradizionale e Innovativo romano e regionale, allo scopo di conoscere dal “vivo” le problematiche vissute, le esigenze e le possibili soluzioni.
Conclusioni: dare corpo all’Articolo 45 della Costituzione
“La legge provvede alla tutela e allo sviluppo dell’artigianato”
Il confronto normativo e soprattutto applicativo tra le Regioni mette in luce significative disomogeneità nelle diverse legislazioni e soprattutto la marginalità e la penalizzazione del segmento dell’Artigianato Artistico e Creativo rispetto al ben più ampio settore dell’Artigianato Tecnico, Produttivo e di Servizio.
Alcune Regioni hanno investito in leggi più ambiziose, prevedendo strumenti di valorizzazione, incentivi e riconoscimenti qualitativi; altre restano a tutt’oggi legate a quadri normativi superati dalla realtà, inadeguati a sostenere le attuali sfide del settore.
Questa disomogeneità evidenzia l’urgenza di una riforma radicale della Legge Quadro n.443 del 1985 che sappia fornire linee di indirizzo omogenee per tutto il territorio nazionale.
Un passaggio Parlamentare e Governativo che per FaròArte dovrebbe implicare il coinvolgimento pubblico di tutti i soggetti coinvolti e interessati, su scala nazionale, allo scopo di favorire un vero confronto costruttivo: le Amministrazioni Regionali, le Organizzazioni di Categoria, le Associazioni di Base, Sociologi ed Economisti, ecc.
Una nuova Legge Quadro che sia capace di fare chiarezza e distinzione netta tra i percorsi applicativi del più ampio e strutturato settore dell’Artigianato Tecnico, Produttivo e di Servizio (che rappresenta oltre il 95% delle attuali Imprese artigiane attive) e quello della nicchia dell’Artigianato Artistico e Creativo, Tipico, Tradizionale e Innovativo (oggi fortemente parcellizzato, deimprenditorializzato o sottoimprenditorializzato),
Questa distinzione normativa – per FaròArte oggi necessaria e urgente – ha lo scopo prioritario di riconoscere a quest’ultimo segmento il suo distintivo e specifico “Valore Culturale” quale effettiva espressione identitaria dei Territori e delle Comunità, con applicazione dei relativi benefici (IVA al 5%, investimenti e incentivi dedicati, agevolazioni fiscali, tributarie, amministrative, ecc.) che ne possono derivare, come anche a delineare e favorire lo sviluppo innovativo ed aggregativo di modelli imprenditoriali cooperativistici e professionalizzati – anche ai sensi e per gli effetti attesi dallo stesso Articolo 45, 1° e 2° comma, della Costituzione – al fine di promuovere concreta competitività sui mercato globali, qualificazione innovativa e formazione finalizzata al lavoro per favorire la trasmissione intergenerazionale dei saperi e delle competenze.
Tabella di sintesi comparativa delle Normative Regionali sull’Artigianato
| Regione | Anno Legge | Focus principale | Note principali |
| Lombardia |
1989/2021 |
Valorizzazione “Qualità Artigiana” | Marchi di eccellenza, incentivi per botteghe storiche, forte sostegno finanziario |
| Veneto | 2018 | Impresa artigiana storica e patrimonio culturale | Registro regionale, contrassegno “storico”, modernizzazione definizioni e procedure |
| Emilia-Romagna | 2016 | Innovazione e digitalizzazione | Formazione, credito, promozione, rete sportelli sul territorio |
| Toscana | 2008 | Artigianato come patrimonio culturale | Centro Artex per artigianato artistico e tradizionale, innovazione e valorizzazione territoriale |
| Campania | 2014 | Sostegno economico e promozione territoriale | Accesso al credito, osservatorio artigianato, definizione artigianato ancora basata su legge 443/1985 |
| Calabria | 2018 | Normativa organica, innovazione e passaggio generazionale | Albo imprese, osservatorio, contrassegni qualità |
| Puglia | 2016 | Qualificazione professionale e internazionalizzazione | Innovazione tecnologica, reti di imprese, tutela artigianato artistico |
| Lazio | 2015 | Elenco speciale, riconoscimento Maestri Artigiani, Botteghe-Scuola per la formazione integenerazionale | Fallimento su tutti gli obiettivi: 47 imprese abilitate, 2 Maestri Artigiani riconosciuti, 0 Botteghe-Scuola attivate |
| Abruzzo | 2009 | Normativa storica da aggiornare | Legge organica datata, richieste di revisione da parte di associazioni locali |